最高法院任卫华庭长接受新华网的采访

　　[主持人]纪检监察机关采取调查措施期间，职务犯罪嫌疑人交代问题的情况，能否认定为自首？

　　[任卫华]首先要讲一个概念，就是在这个文件里有一个词叫“办案机关”。如果有心者看这个文件会对这个概念产生种种问号。办案机关是什么概念呢？我们一般认为刑事案件的办案机关就是公检法。还有一些机关，比如安全机关、烟草专卖稽查机关等，这些办案机关是超出司法机关范围的。比如，纪检监察机关按照规定也应该是办案机关。也就是说，即使它不是司法机关，不是侦查机关，但是从工作的衔接上讲，它的工作和司法机关的办案是完全一样的。

　　比如说海关缉私，它查到案子要移交到司法机关来。烟草稽查也要移交到司法机关，进入诉讼程序。纪委审查案件，如果这个案件查实了，构成犯罪，也要移到刑事诉讼程序里来。纪委查案过程，实际上是一个查办刑事案件的过程。就是不管它是不是本意上的司法机关，只要它的职能职责、所办的案子与刑事诉讼有衔接性的，都是办案机关。

　　这样一讲，我们就看到一个问题，一个人有了问题，他向公安检察，包括法院去投案、承认犯罪事实，那是自首。他向纪委投案，承认犯罪事实，和向前三者投案、承认事实的效果实质完全是一样的，既然如此，那就应该按照一个标准来处理。向办案机关以外的其他单位、组织，只要找到那里自动投案，承认自己有犯罪行为，一旦认定罪行成立，那这个行为都认定为自首。为什么这样规定呢？司法机关和司法机关外的办案机关比，办案机关和非办案机关比，就是所有基层组织单位来比，一个犯罪人去投案、交代犯罪事实，它的社会作用完全是一样的，没有什么本质的差别。既然如此，对所有面对单位的组织去投案自首的行为，我们应该按照一个标准来处理。

　　纪委调查中，他的对象在这个问题上的表现有两种，一种是纪委掌握了他的问题，有人举报他受贿或者贪污了多少钱，根据这个举报找他来谈话，甚至采取必要的调查措施。他承认了他的问题，这叫什么呢？这叫如实交代犯罪事实。这又回到前面一句话，可以叫广义上的坦白。坦白是认罪态度中的一种。

　　按照前面讲的关于自首构成的规定，它有两个要素：第一是自动投案。第二是如实交代犯罪事实。前提是什么呢？你交代这个犯罪事实是办案的机关不掌握的，这样就算自首，这个文件里有规定。如果说你的交代不管是全部还是部分，只要是办案机关掌握的，就不能算自首了，如果是掌握了一部分，你交代了其余，交代的其余的这部分都是我们所说的坦白。

　　这个问题在《意见》里列为第一项来谈的。顺序上作为第一项，也意味着它的重要性。重要性的道理在哪儿呢？若干年来，地方上，包括纪委办案，在这个问题上的处理，不同的地方很不统一，比如有的地方一个干部被举报了，纪委都掌握了，找他调查，他态度很好，都承认了，也有把这种认为自首的，这个做法就和现在的意见不相符，是没有道理的。所以我们这个文件是按照道理来规定的。